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私营安保公司能否为海外企业保驾护航?

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-05-03  来源:徐州企业网  浏览次数:123


2007年8月,黑水公司创始人兼CEO埃里克·普林斯接受国会质询。图/CFP


2007年6月,伊拉克费卢杰,一名美国政府工作人员在黑水安保公司员工的保护下登上直升机。图/IC

  9·11事件后,一些大型国际安保公司不断发展壮大,并因为可以提供国际安全服务而在全球范围内兴起。这些公司多雇佣前政府或前军方人员,以“职业保安”名义,活跃在世界上50多个战乱地区,俨然已发展成为动荡局势中不可忽视的安保力量,如美国的黑水公司。

  但在一系列丑闻事件后,这类私营安保公司的发展陷入困境。如今伊斯兰国肆虐中东、北非地区,不仅危及秩序稳定,也威胁很多国家在该地区的企业与投资。黑水这类私营安保公司再次被提起。它是如何运作的?能否为企业在海外保驾护航?

  9·11事件后迅速发展壮大

  Academi和Academy(学术)只有一个字之差,恐怕很多人难以想象,其前身竟是大名鼎鼎的美国黑水公司。

  Academi的业务版图遍布全球,特别是在冲突动乱集中的海湾地区和一些存在不安定因素的非洲国家,其前身黑水公司是全球最被人熟知的私营安保公司。社科院美国所助理研究员刁大明对新京报记者表示,黑水之所以最被人熟知是因为其在伊拉克的种种丑闻,这不适合作为一个私营公司保护海外利益的模式。

  像其他很多安保公司一样,黑水公司主要由前军人组成,该公司于1997年成立,创始人是右翼富豪家族出身、美国“海豹突击队”前成员埃里克·普林斯。利用深厚的政治资源和9·11之后的反恐形势,黑水迅速崛起为全球最大安保公司。截至2007年,黑水有2300名雇员分布在全球9个国家,还有2万名雇员随时待命,20架飞机严阵以待。

  “黑水之所以能够承接美国在海外的大量安保工作,一定程度上因为其与政治勾结比较深,公司创始人家族与共和党有很深关联,因此9·11后将一些项目分给黑水公司顺理成章。”刁大明表示。

  公司创始人普林斯家族一直是共和党竞选资金的主要捐献者,小布什的反恐战争让私人安保公司如鱼得水,黑水更是其中的佼佼者。伊拉克战争结束后,美军由于兵员严重不足,因此将后勤补给、武器保养和维护、安全保卫等许多原本由军方所承担的任务都转包给黑水等私人安保公司。

  “私人安保公司确实在一定程度上有助于保护美国在海外利益的作用,国家动用军队需要考虑很多因素,还要遵守国际法,要进行大量风险评估,更无法为公司动用国家武装,所以私营安保公司发挥了一定作用。”刁大明指出。

  成员大多有过军队服役经历

  黑水公司的成员几乎来自全球各地,他们大都拥有服役经历,甚至相当多曾服役于各国精锐部队,包括美国海豹突击队、法国外籍军团等等闻名世界的劲旅。他们中很多人都有着丰富的实战经验。不仅如此,黑水还不惜重金招募美国政府前高官,如曾在中情局担任过反恐负责人的科弗·布莱克。

  中国现代国际关系研究所反恐中心主任李伟对新京报记者指出,前军方人士是私营安保公司主力,他们要能应对枪战、恐怖爆炸等突发情况,还要懂得在驻地、工地和交通行进情况下保护员工,当然这些都要在安全风险没达到战争冲突状态下才能有效果。

  2004年,美国人在伊拉克费卢杰被打死和鞭尸,事件曝光后,黑水公司的安全承包合同接踵而至。据美国媒体报道,截至2007年2月,布什政府已支付给黑水公司3.2亿美元“全球外交保安服务费”。从2002年到2005年,黑水的年收入已增长600倍。

  在战争红利带动下,黑水公司客户扩展到美国国防部、国务院、运输部、联邦执法部门、跨国公司和外国政府等多家部门,为满足不断扩张的业务,黑水公司也相应组建五家独立的分公司,分别是主要为军方、政府执法和安全部门提供战术和武器训练的黑水训练中心、黑水射靶系统公司、黑水安全咨询公司等。

  “黑水是一个综合性很强的公司,一方面提供搜集情报、武器运输和保养、军事顾问、私人保镖等服务,另一方面也是一个咨询公司,扮演咨询顾问的角色。”刁大明表示。

  对于这种私营安保公司所提供的服务,李伟表示,私营安保公司大体上提供这几种服务:风险分析、根据分析提供安保方案、派遣安保人员、遇到突发事件事后进行救援等。

  丑闻频发后“改头换面”仍遭罚

  业务扩张的同时,黑水也开始一步步走向深渊。该公司不但大发战争横财,而且经常游走于法律的灰色地带而无人能约束。2003年,黑水公司被爆出牵涉于“虐囚门”事件。2007年,伊拉克内政部表示,黑水警卫在保护美国国务院车队时,涉嫌开枪杀死8名平民,另击伤13人,其在伊拉克的经营牌照一度被吊销。

  “黑水出现这些问题很大程度上是因为在管理私营安保公司上存在法律灰色地带,缺少法律监管,也没有国际准则进行约束。因此安保公司在海外维护利益的同时也要维护国家形象,不能扰乱当地秩序。”刁大明表示。

  私营安保公司蓬勃发展的同时,制度规范却没有应运而生,世界各国对此类公司法律规范并不一致,比如公司注册、许可证、司法管辖权、是否过去曾有侵犯人权记录,使得私人军事服务公司在国际法法律地位界定上仍处模糊地带。

  “对于外来的安保公司,有些国家不允许,有些只允许它们与当地合作,有的国家则允许单独作业。”李伟表示。

  正因处于法律灰色地带,在虐囚、枪杀平民事件后,黑水公司员工还多次被爆出走私军火等其他丑闻。

  2009年2月,丑闻缠身的黑水宣布,公司放弃原名“黑水”,改名“Xe”,业务重心从保安服务转到培训和后勤,创始人普林斯被迫离开首席执行官岗位。2010年,改名后的黑水再遭打击,被美国政府罚款4200万美元。2011年,再度更名为Academi。

  ■ 焦点

  海外企业安保社会化是趋势

  虽然黑水安保公司已成往事,但国际恐怖主义威胁依旧,伊斯兰国肆虐更加剧这些威胁,国际私营安保公司非但不会退出历史舞台,反而会更加发展壮大。如今黑水已经改名换姓,也不再是世界上最大的安保公司,取而代之的是英国杰富仕(G4S)、瑞典塞科利达(Securitas)和西班牙保赛固(Prosegur)。

  “私营安保公司是一个趋势,海外企业安保社会化趋势是不可改变的,但仍存在一些问题要解决,如安保公司自身素质,公司注册的法律规章制度等。”李伟表示。

  不过李伟强调,黑水公司是一个极端运营模式,并不被国际社会认可,它只能在极端状态下才可能经营,不能将其作为私营安保公司的模板。

  虽然私营安保公司在反恐新形势下会发挥越来越大作用,但它们对于保护国家或私人在海外利益仍有局限。李伟指出,若某地区处于备战或冲突状态,会采取回避态度,没有安保公司能提供这种服务。即便是黑水也是在美国军方占领的情况下提供保护。

  “私营安保公司一般是在恐怖主义不能形成准军事状态情况下才能提供安保。它们只能在这个范围发挥作用,超越了就很难发挥作用。”李伟解释说。

  本版采写/新京报记者 王晓枫

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